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此前在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄曾表示，今年將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開(kāi)采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑，并認(rèn)真研究油氣領(lǐng)域改革方案。
中石化：銷(xiāo)售試水混合所有制
此次對(duì)社會(huì)資本的開(kāi)放，是中石化董事長(zhǎng)傅成玉主動(dòng)請(qǐng)纓的結(jié)果。中石化將面向社會(huì)資本開(kāi)放的主要是下游油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，這也是目前公司盈利比較好的經(jīng)營(yíng)板塊。
中石化資料顯示，截至2013年底，公司銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊共擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸，同比增長(zhǎng)3.8%，零售量1.14億噸。
根據(jù)2月19日發(fā)布的議案，中石化將對(duì)這部分資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估和重組，并引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。“社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續(xù)確定和實(shí)施。”中石化方面稱(chēng)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，中石化上市公司旗下的銷(xiāo)售事業(yè)部和各省市公司的石油銷(xiāo)售公司為平級(jí)，此番將整合成的獨(dú)立銷(xiāo)售公司，由傅成玉兼任董事長(zhǎng)。
公司新聞發(fā)言人呂大鵬進(jìn)一步表示，30%的概念是上市公司的規(guī)定，“特別重大融資，董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)的授權(quán)是30%，并不是說(shuō)一個(gè)上限不能突破，只是說(shuō)董事長(zhǎng)得到的授權(quán)是30%。”
這對(duì)于石油業(yè)界和社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，卻是“反壟斷”斗爭(zhēng)的一次巨大突破。
自1998年重組改制后，油荒和高油價(jià)一直是社會(huì)公眾詬病石油央企們最主要的話題。輿論認(rèn)為，是中石油和中石化通過(guò)控制全社會(huì)主要加油站，成為限制有車(chē)族購(gòu)買(mǎi)充足廉價(jià)成品油的手段。
“然而中石化的加油站只有3萬(wàn)座，兩大集團(tuán)所有加油站加起來(lái)也只占全社會(huì)加油站總數(shù)的50%。社會(huì)資本建加油站，中石化是攔不住的。”一位不愿具名的中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專(zhuān)家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“只是過(guò)去國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量不足，有部分還需進(jìn)口，因此供應(yīng)有所緊張。”
相關(guān)資料證實(shí)了這種說(shuō)法。截至2013年6月30日，中石化旗下自有加油站為30669座，而到了年底卻減至30532座，“被轉(zhuǎn)讓和移作他用的加油站多是低效甚至虧損的加油站，今后這種低效站還會(huì)被繼續(xù)削減。”上述中石化專(zhuān)家說(shuō)。
然而，傅成玉顯然不想繼續(xù)這種單純的減法，他希望轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，令更多的加油站成為高效站。而這在原有的國(guó)有體制下很難做到，因此他希望能引入社會(huì)和民營(yíng)資本，利用它們靈活多變的機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變?cè)械钠髽I(yè)弊病。
此外，目前國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，2013年柴油供大于求矛盾比較突出，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)狀況已大不如從前；同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)投資，特別是上游油氣權(quán)益投資又面臨價(jià)高利微的窘境，因此近年來(lái)，石油央企的高管們都在強(qiáng)調(diào)“突出發(fā)展的質(zhì)量和效益”的重要性。
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