10月20日下午，市政府新聞辦召開青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。發(fā)布會(huì)上，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局、青島海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。
《行動(dòng)方案》提出，要以辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)為原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列。
實(shí)現(xiàn)營(yíng)商
“三個(gè)創(chuàng)新”
記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，此次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》，是青島市首次推出直接聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動(dòng)方案。旨在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)政策氛圍，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來，在打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著眼解決營(yíng)商環(huán)境深層次問題。
《行動(dòng)方案》共分為11部分，以“1+4+6”結(jié)構(gòu)發(fā)布46條創(chuàng)新突破政策。其中，“1”是總體要求，介紹了《行動(dòng)方案》的總體要求和工作目標(biāo);“4”是服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”的26條創(chuàng)新突破政策;“6”是提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”的20條創(chuàng)新突破政策。
《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了三個(gè)方面特點(diǎn)——
一是體現(xiàn)創(chuàng)新性。在全國(guó)率先提出了服務(wù)“四個(gè)全生命周期”，率先從6個(gè)方面提升營(yíng)商品質(zhì)。13項(xiàng)行動(dòng)舉措全國(guó)領(lǐng)先、8項(xiàng)北方領(lǐng)先、7項(xiàng)省內(nèi)領(lǐng)先。
二是注重針對(duì)性。結(jié)合青島營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)復(fù)盤問題清單，有針對(duì)性地圍繞“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項(xiàng)重點(diǎn)提出了46條創(chuàng)新突破政策，著力解決企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得水電氣暖信成本、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、包容普惠創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面突出問題。
三是突出實(shí)效性。結(jié)合今年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最新政策變化和任務(wù)要求，對(duì)企業(yè)和群眾關(guān)心的政策知曉度、參與度、兌現(xiàn)率不高等問題，在方案中都作了呼應(yīng)和回答。
服務(wù)
“四個(gè)全生命周期”
1服務(wù)企業(yè)全生命周期
推行企業(yè)開辦“全鏈通”集成服務(wù)，將企業(yè)開辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)Ukey申領(lǐng)、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位開戶、平臺(tái)內(nèi)預(yù)約銀行開戶7個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日壓減至全流程1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日。實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)“智能推”服務(wù)，創(chuàng)建“100+N”個(gè)企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經(jīng)營(yíng)范圍，自動(dòng)生成申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)界面“千企千面”、便捷高效。推行“跟進(jìn)式”辦稅服務(wù)，建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度;上線“填表小助手”功能，提升納稅申報(bào)效率;提供增值稅發(fā)票郵寄到村(社區(qū))服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)，通過“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送，具備條件的企業(yè)注銷登記實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
2服務(wù)自然人全生命周期
實(shí)行出生“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記(出生登記)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記、社會(huì)保障卡服務(wù)(社會(huì)保障卡申領(lǐng))等事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門辦理”。實(shí)行義務(wù)教育入學(xué)“一件事”集成服務(wù)，推進(jìn)涉及身份、戶籍、婚姻、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋租賃登記、學(xué)籍等14項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、21個(gè)端口信息數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育招生報(bào)名“零證明”。實(shí)行就醫(yī)“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)備案、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢特病病種待遇認(rèn)定、困難居民醫(yī)療救助報(bào)銷、一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”。
3服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期
全面推行項(xiàng)目預(yù)審查服務(wù)模式，推行達(dá)成建設(shè)協(xié)議或投資協(xié)議項(xiàng)目容缺預(yù)審制度，同步進(jìn)行項(xiàng)目容缺預(yù)審查、用地手續(xù)審批。深化不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間“最多75天”。實(shí)施房屋建筑及市政工程招標(biāo)流程再造，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)與項(xiàng)目前期工作并聯(lián)推進(jìn)。建立規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可5個(gè)領(lǐng)域信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”申報(bào)。推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理，整合供水、供電、燃?xì)�、熱力、通信、排水、有線電視等報(bào)裝服務(wù)，與城市綠地樹木遷移、排水設(shè)施接入城市管網(wǎng)、信號(hào)燈遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類審批實(shí)現(xiàn)集成辦理。全面提升用電、用水、用氣便利度，實(shí)施低壓小微企業(yè)用電“三零”(零上門、零審批、零投資)報(bào)裝，平均接入時(shí)間壓減至3個(gè)工作日，探索對(duì)具備直接接入條件用戶“受理即接電”;實(shí)施用水“四零”(零申請(qǐng)、零材料、零跑腿、零收費(fèi))報(bào)裝，將手續(xù)壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)，1個(gè)小時(shí)辦結(jié)。
4服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期
持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保覆蓋范圍增至14類，小微企業(yè)最高可申請(qǐng)300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸基金作用，有效運(yùn)用核銷、轉(zhuǎn)讓等方式化解處置不良資產(chǎn)，組建市級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資，建立政企數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮好區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)作用。推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)，依托“青島政策通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、申報(bào)、兌現(xiàn)“一口對(duì)接、一網(wǎng)通辦”;在有條件的區(qū)(市)推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。創(chuàng)新人才“引育留”機(jī)制，實(shí)施青島菁英工程，對(duì)引進(jìn)世界大學(xué)排名前200名和自然指數(shù)前100名高校、科研院所及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))計(jì)劃，完善“一站式”人才服務(wù)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，對(duì)來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購(gòu)買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費(fèi);對(duì)招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼;支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，年度綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金最高可達(dá)2000萬元。擴(kuò)大工傷保障覆蓋范圍，本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的家政服務(wù)人員、實(shí)習(xí)(見習(xí))學(xué)生、村(社區(qū))黨組織委員會(huì)和村(居民)委員會(huì)工作人員等三類非勞動(dòng)關(guān)系單位從業(yè)人員，可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位按規(guī)定為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
提升
“六種服務(wù)能力”
1提升市場(chǎng)化服務(wù)能力
充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展招商引資活動(dòng)。運(yùn)用市場(chǎng)化思維“以商引商”，充分發(fā)揮各類平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、龍頭企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)強(qiáng)磁效應(yīng)，挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。聚焦遠(yuǎn)程辦公、“無接觸”配送、無人工廠等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監(jiān)管制度;建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯(cuò)”機(jī)制，在守住安全底線前提下，給予市場(chǎng)主體適當(dāng)包容期。完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機(jī)制，對(duì)初次輕微違法的市場(chǎng)主體可免于行政處罰。
2提升法治化服務(wù)能力
實(shí)行“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“每庭必出”，對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，對(duì)侵害企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“無人警局”;推出“一碼通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、法律援助、司法救助等業(yè)務(wù)線上線下融合辦理。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈仲裁一體化發(fā)展。
3提升國(guó)際化服務(wù)能力
提升跨境貿(mào)易便利化水平，實(shí)施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時(shí)間減少30%至50%;積極吸引船舶登記、交易、維修、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端港航配套服務(wù)落地;實(shí)施水路運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改革。打造便捷高效的一流口岸環(huán)境，依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際性航空樞紐和綜合交通換乘中心(GTC);實(shí)行出境旅客“海關(guān)+安檢、一次過檢”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“無感通關(guān)”乘機(jī)體驗(yàn)。在上合示范區(qū)打造“上合·銀關(guān)通”服務(wù)模式，企業(yè)憑銀行關(guān)稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務(wù)。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建立“區(qū)、關(guān)、稅”信用合作機(jī)制，推進(jìn)政府信用管理、海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)認(rèn)證和納稅信用等共認(rèn)共享。
4提升數(shù)字化服務(wù)能力
實(shí)現(xiàn)“全市一張數(shù)字底板”，推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數(shù)據(jù)底板;實(shí)施“碼上青島”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證、多碼融合、社�？ǘ囝I(lǐng)域應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建青島市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，打造“一網(wǎng)通查、智能匹配、精準(zhǔn)推送”一站式政策服務(wù)“計(jì)算器”;推進(jìn)紙質(zhì)證照向電子證照轉(zhuǎn)化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源全程“掌上交易”，投標(biāo)人通過手機(jī)移動(dòng)終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節(jié)。
5提升專業(yè)化服務(wù)能力
推行“首席審批服務(wù)官”制度，打破人員身份和行政層級(jí)，挑選最專業(yè)人員擔(dān)任“首席審批服務(wù)官”，按程序賦予其最高效審批權(quán)，對(duì)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。開展審批服務(wù)改革，構(gòu)建差異化賦權(quán)審批模式，探索按需賦權(quán)、科學(xué)精準(zhǔn)賦權(quán)，變“單一事項(xiàng)碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”;實(shí)施政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)流程再造。促進(jìn)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，建立重大行政審批決策會(huì)商機(jī)制，突出專家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學(xué)性。開展辦事指南“零咨詢”白話改革，將專業(yè)法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂語言。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，保留線下服務(wù)方式和現(xiàn)金繳費(fèi)方式，開設(shè)“特殊人群綠色通道”，提供精準(zhǔn)幫辦代辦服務(wù)，避免“數(shù)字鴻溝”。
6提升品牌化服務(wù)能力
打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團(tuán)”等一批政務(wù)服務(wù)品牌;豐富“青島企業(yè)家日”活動(dòng)內(nèi)涵，打造“市民中心回家日”;辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。
本版撰稿觀海新聞/青報(bào)全媒體記者薛華飛 |
