歷經(jīng)多年領(lǐng)跑全國的高速增長之后，浙江經(jīng)濟(jì)增長的重心已堅定地向?qū)で筚|(zhì)量轉(zhuǎn)變。在“兩山理論”的誕生地安吉余村，歷經(jīng)生態(tài)覺醒、生態(tài)自覺、生態(tài)自立、生態(tài)自強，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了田園變景區(qū)、資源變資本、農(nóng)民變股東。信息經(jīng)濟(jì)取代打火機、領(lǐng)帶等小商品，成為引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的第一新動能。

　　動能轉(zhuǎn)換的背后，是浙江以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革的實踐，以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，鏟除的是審批尋租空間；是浙江下好政策的棋、搭好要素的臺、念好服務(wù)的經(jīng)，使發(fā)展動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”；是浙江接連出臺人才新政25條、高水平建設(shè)人才強省33條等政策，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，加快打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

　　前不久，浙江又提出“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”。面對先行者勇立潮頭的決心和勇氣，來自山東的“取經(jīng)人”更覺“坐不住、等不得”。

　　浙江為何能做到“最多跑一次”

　　浙江省委、省政府在2017年提出的“最多跑一次”改革，在短短一年多的時間內(nèi)，已凝結(jié)為人民群眾的獲得感和幸福感，增加了投資創(chuàng)業(yè)的加速度和便捷度。

　　截至2017年底，浙江全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)87.9%、94.7%。以此再塑體制機制新優(yōu)勢，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一，全省在冊市場主體達(dá)到593.4萬戶，境內(nèi)外上市公司達(dá)到507家。

　　市場驅(qū)動改革，為新事物成長鋪路搭橋

　　浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)對“放管服”改革有很大需求。杭州市市場監(jiān)管局注冊處副處長傅國堂分析，民營經(jīng)濟(jì)按市場化運作，要求快速審批，正是這種強烈需求推進(jìn)了改革創(chuàng)新。

　　沒有收銀員，不用排隊結(jié)賬，東西拿了就能走。作為一種新業(yè)態(tài)，去年阿里巴巴在全國首推無人零售店。今年以來，杭州市多家企業(yè)也想開辦無人零售實體店，但面臨一個問題:審批目錄上沒有這種新業(yè)態(tài)。杭州沒有因為文件上沒有而止步，目前幾個部門正研究制訂方案，近期內(nèi)有望解決。

　　上世紀(jì)90年代末，馬云想注冊阿里巴巴，跑了很多地方，卻因工商注冊里沒有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這一類別而被拒。杭州高新區(qū)開了個“小口子”，為他專門增設(shè)這個新類別。傅國堂說:“我們會為了百分之一、千分之一，甚至是萬分之一的企業(yè)遇到的問題訴求去研究，把一道道墻扒開。商事改革的根本目的，就是扒掉阻礙企業(yè)的制度壁壘。”

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，制度、規(guī)則是“生命線”，浙江尊重它，但同時也會靈活地根據(jù)市場需要‘敢于’去調(diào)整規(guī)則。一言以蔽之，浙江尊重的是人民群眾的需求和由此派生的新事物。“這個敢于改革的‘敢’字正是當(dāng)前山東最迫切需要的一種力量。”省工商聯(lián)黨組書記常務(wù)副主席周云平說。

　　副市長局長“陪跑”，精準(zhǔn)改進(jìn)服務(wù)

　　不動產(chǎn)登記歷來群眾辦件量大、社會關(guān)注度高，因為涉及國土、房管、稅務(wù)等多個部門，群眾辦事經(jīng)常需要跑完這個窗口再跑那個窗口，材料也要反復(fù)提交。而在杭州，群眾進(jìn)門后只需要到一個窗口，提交一套材料即可，“基本上一個小時就能辦完業(yè)務(wù)。”現(xiàn)場一位辦事群眾說。

　　杭州市民之家不動產(chǎn)登記窗口負(fù)責(zé)人傅佳卿告訴記者:“我們窗口人員每人都有個‘小紅本本’，群眾有要求都要記下來。”去年4月，不動產(chǎn)登記已經(jīng)實現(xiàn)“一窗受理”、“一小時辦結(jié)”，但是有群眾提出:在一個窗口，同樣的材料為什么要提供三套呢?“我們原來覺得很合理，房管歸檔要用紙質(zhì)材料，稅務(wù)審查也要紙質(zhì)材料，但是既然老百姓提出來了我們就要解決。”傅佳卿說，三個相關(guān)部門坐在一起，最后通過合并同類項的辦法實現(xiàn)了群眾的訴求。

　　浙江在推進(jìn)“最多跑一次”時，始終堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)。這種導(dǎo)向自上而下一以貫之。據(jù)了解，杭州市委書記、市長經(jīng)常開會聽取匯報改革情況，一位常務(wù)副市長具體靠上抓，將改革內(nèi)容落實落細(xì)落小，到窗口暗訪、為辦事群眾“陪跑”，找到服務(wù)的不足之處。杭州市房管局長通過“陪跑”，提出老百姓取號后要同時給一張審批流程單，告訴群眾一步步如何走。面向“兩代表一委員”征集問題，從網(wǎng)站論壇上老百姓的牢騷中找問題……杭州建立起一套問題發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—落實的機制。

　　部門數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”

　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是杭州“最多跑一次”成功的重要原因。

　　有些部門不愿意把數(shù)據(jù)共享，這樣的困難，杭州也遇到過。杭州市編辦體制改革處處長鮑劍光告訴記者，部門不愿共享一個很重要原因是，一旦共享對部門數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性要求比較高，數(shù)據(jù)拿出來為老百姓服務(wù)，一旦錯漏，老百姓有意見，部門壓力就會很大；另一個方面，數(shù)據(jù)本身就是一種資源，拿數(shù)據(jù)就是動部門利益。

　　杭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此非常關(guān)注，親自抓這項工作，并提出一個理念，數(shù)據(jù)要“無條件歸集，有條件使用”。多年未新設(shè)政府工作部門的杭州，去年成立杭州數(shù)據(jù)資源局。“有些地方即便設(shè)這樣的機構(gòu)，也是政府部門的二級事業(yè)單位，杭州數(shù)據(jù)資源局在全國是獨一家，在整個浙江，我們力度也是最大的。”鮑劍光說。

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