在建筑施工領(lǐng)域,工傷維權(quán)問題已成為職工特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問題之一。近日,省人力資源和社會保障廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2014〕103號文件明確建筑業(yè)參加工傷保險有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),要求建筑施工企業(yè)對相對固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的所有職工,按建設(shè)項目參加工傷保險。新規(guī)已于2015年4月10日起施行。

    覆蓋建筑工程使用的農(nóng)民工

　　“建筑業(yè)農(nóng)民工流動性太大了,忙的時候我們有1000多人,少的時候就百十人。有些工種干個20天就走人了,工傷保險是一種社會保險,并且是和養(yǎng)老保險等一起‘捆綁’、按月繳納,在建筑業(yè)執(zhí)行起來比較難。”濟南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前工傷保險在建筑施工領(lǐng)域覆蓋不高,農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷,要么“私了”,要么就是走一種以團體形式購買的商業(yè)性意外傷害險種。

　　為解決這一難題,通知規(guī)定,建筑施工企業(yè)對相對固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的所有職工,包括總承包單位和依法分包的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工,但不包括已按用人單位參加工傷保險的職工,按建設(shè)項目參加工傷保險。按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,應(yīng)在建設(shè)項目所在地參保。

　　在具體繳費辦法上,通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,以項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費,計算公式為:工傷保險費=項目工程總造價×定額人工費占項目工程總造價的比例×建筑行業(yè)工傷保險基準(zhǔn)費率。在建工程項目,以剩余的項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費,計算公式同上。

    建設(shè)單位須將

工傷保險費用單獨列支

　　過去工傷保險在建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常遭遇執(zhí)行難,新規(guī)強化了參保的強制手段,增強了依法參保的行政約束力度。

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明；安全施工措施未落實的項目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　對沒有依法參加工傷保險的建筑施工企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險費的建筑施工企業(yè),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益,明確建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費用,不參與競標(biāo),建設(shè)項目確定中標(biāo)企業(yè)后,建設(shè)單位在項目開工前將工傷保險費一次性撥付給施工總承包單位,由施工總承包單位為該建設(shè)項目使用的所有職工統(tǒng)一辦理工傷保險參保登記和繳費手續(xù)。

    發(fā)包單位與無用工主體資格

組織或個人承擔(dān)連帶責(zé)任

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,建設(shè)項目的工傷保險期限與《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定的合同工期一致,即自建設(shè)工程開工之日起至合同竣工之日止(在建工程項目的工傷保險期限自參保之日起至合同竣工之日止)。提前竣工的,建設(shè)項目的工傷保險期限在工程竣工之日終止；合同工期延長的,承包單位于合同工期到期15日前向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理建設(shè)項目工傷保險期限順延手續(xù)。

　　對于農(nóng)民工最為關(guān)注的工傷待遇支付政策,《通知》規(guī)定:一是對參保項目施工期間發(fā)生工傷、在項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的職工,待完成認定鑒定后,仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。二是適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點,針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實際,規(guī)定以本人工資作為計發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險待遇,可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計發(fā)。

　　此外,通知明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機制,即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人導(dǎo)致工傷的,發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此舉能有效避免出現(xiàn)項目竣工后完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題。

　　通知要求,各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要對按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的職工實行實名制登記。職工遭受事故傷害后,建筑施工企業(yè)要在48小時內(nèi)采取書面、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。