“十二五”最后一年，糾葛已久的鹽改再度引發(fā)業(yè)內(nèi)關注，然而，取消食用鹽專營的鹽改之路注定是不平坦的，此前已有消息稱2014年年底將推出第七版鹽業(yè)體制改革方案，但到目前為止，這一改革仍處于云霧繚繞中。
事實上，鹽改的推進似乎還處于“萬事開頭難”的境地。1月6日，有知情人士對《華夏時報》記者透露，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導部門。日前，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。這番“阻撓”，是否會給第七版鹽改方案造成新的變數(shù)？
鹽改主導部門未定
第七版鹽業(yè)體制改革方案何時出臺仍不得而知。
就在臨近年關的2014年12月23日結(jié)束的全國工業(yè)和信息化工作會上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點。實際上，早在去年10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，預計2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實行。
有消息稱，第七版鹽業(yè)體制改革方案已進入最后協(xié)調(diào)批準程序，按照國家發(fā)改委的計劃，新方案于2014年底出臺，但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續(xù)。
然而，目前這一改革進程仍不明朗。
“具體改革時間表我們也不太確定，這次改革是由發(fā)改委牽頭的。之前說是2014年底出方案。”工信部一位負責鹽業(yè)方面的負責人在接受《華夏時報》記者采訪時透露。
截止到目前，包括發(fā)改委和工信部等鹽改相關部門均沒有向外部公布一個明確的“日程表”。如果只是因為利益方的阻撓，為何近十年來的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求？
對此，一位不愿具名的知情人士對本報記者透露，由于發(fā)改委內(nèi)部負責鹽業(yè)等體制改革的領導組人員還沒有確定，所以導致鹽改被一拖再拖。
雖然上述內(nèi)容最終并沒有獲得發(fā)改委官方的確定，但發(fā)改委一位內(nèi)部人士向《華夏時報》記者表示，外界所說的負責鹽改的領導已經(jīng)確定，都是傳言。至少，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導部門。
不過，即使方案尚無出臺時間表，但在業(yè)內(nèi)，第七版鹽改方案早已流出。
據(jù)了解，在全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部表示或從四個方面推動鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；四是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。
方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點企業(yè)進入市場，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營；放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營。食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應的經(jīng)營活動，鹽業(yè)全面按照新的體制運行。
業(yè)內(nèi)解讀，如上述方案成為最終批準方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，實行特許經(jīng)營的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營許可的企業(yè)，開始經(jīng)營生產(chǎn)活動。而社會資本如想進入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證。
中鹽等各方阻撓
圍繞著第七次鹽改方案，各方力量的糾葛仍沒有捋順。就在關鍵時期，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲，稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。
根據(jù)相關媒體報道，中國鹽業(yè)協(xié)會提出，方案只允許2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長三年。此外，方案允許包括現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年申請鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，中國鹽業(yè)協(xié)會要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及一百多家定點生產(chǎn)企業(yè)上。這在一定程度上阻擋更多社會資本進入鹽業(yè)。
同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應對改革沖擊。目前中國鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
