經(jīng)濟導報記者孫羅南
日前，山東省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進職業(yè)院�；旌纤兄妻k學的指導意見(試行)》。據(jù)悉，這是全國首個職業(yè)院�；旌纤兄妻k學政策文件。
從探索實踐看，山東省2015年率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點。目前，全省開展混合所有制改革的學校40余所，拉動社會資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業(yè)學院牽頭成立全國職業(yè)院�；旌纤兄妻k學研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。
據(jù)悉，《意見》鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學校層面整建制混改，也可以是二級學院層面;既可以混合舉辦生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目。
收益分配是混合所有制辦學無法繞開的話題。為此，《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學;營利性的可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進行分配。
據(jù)悉，本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢，《意見》提出，一方面，支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設(shè)施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學;另一方面，鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金，先進的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學。
據(jù)介紹，《意見》堅持賦予辦學機構(gòu)充分的辦學自主權(quán)，鼓勵市場化的激勵機制，如：辦學機構(gòu)中的領(lǐng)導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬;支持和鼓勵專業(yè)教師參與混合所有制辦學，學校選派的教師同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、獎勵等方面權(quán)利;辦學機構(gòu)還可面向社會自主招聘人員，建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制;可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機制。
《意見》還明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策。如：專業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè)。收費方面，混合所有制二級學院執(zhí)行校企合作辦學等差別化收費政策，生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款;整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報財政專項。稅收方面，非營利性混合所有制辦學機構(gòu)與公辦學校享有同等待遇，具備非營利組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學機構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠;混合所有制辦學機構(gòu)適用國家鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。土地供應(yīng)方面，非營利性辦學機構(gòu)與公辦學校享受同等政策，經(jīng)批準可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性機構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。 |
